西班牙，作为全球第二大受欢迎的旅游目的地，正面临着甜蜜的烦恼。去年，西班牙接待的外国游客达到创纪录的9400万人次，今年这一数字可能突破1亿大关。然而，旅游业的蓬勃发展在带来可观经济收益的同时，也给当地民众生活造成了诸多不便。为应对这一难题，西班牙政府近期出台了一系列调控措施，力图在促进旅游业发展与保障民众权益之间寻求新的平衡点。
当地民众生活空间受到挤压
西班牙拥有得天独厚的旅游资源，从地中海沿岸的金色海滩到巴塞罗那的高迪建筑群，从马德里的普拉多博物馆到安达卢西亚的弗拉门戈舞蹈，处处展现着独特的文化魅力。
然而，“过度旅游”正给这个伊比利亚半岛国家带来前所未有的挑战。所谓“过度旅游”，是指某一旅游目的地的游客数量超过了当地环境、基础设施和社区的承载能力，从而对当地居民的生活质量、自然环境和文化遗产造成负面影响的现象。在西班牙，这一问题尤为突出。以位于地中海西部的巴利阿里群岛为例，该群岛每年接待游客约1900万人次，而群岛总人口仅约120万。
过度旅游带来的问题是多方面的。首先是住房市场扭曲。由于供应游客的日租价格远高于长期租赁收益，大量普通民宅被改造成短租民宿，导致当地长租房减少、房租被推高，本地居民因此面临租房困境。
其次是基础设施过载。道路拥堵、公共交通超负荷、水电供应紧张等问题在旅游旺季尤为严重。有数据显示，从2002年到2022年，伊维萨岛的机动车数量从约5.1万辆激增至20.7万辆，导致岛上公路网在旅游旺季濒临瘫痪。
此外，过度旅游还带来了环境污染、文化遗产受损、社区生活秩序被打乱等一系列问题。传统的居民社区逐渐被游客聚集区所取代，当地人的生活空间受到挤压，社会矛盾逐渐加剧。
民众的不满情绪在6月15日被点燃了。这一天，西班牙、意大利、葡萄牙等南欧多个热门旅游城市同时爆发大规模反过度旅游示威活动。在巴塞罗那，约600名示威者高喊“你们的假期是我的苦难”“过度旅游毁掉城市”等口号。24岁的巴塞罗那人狄安娜也是抗议者中的一员，她表示：“有时走在街上或乘坐地铁时，我会感到四下只有我一个本地人。当我无法快速通过被游客挤满的市中心，或是看到一些人随意拍照时，我会瞪向他们。我觉得日常生活空间被‘侵占’了。”
政府采取措施平衡旅游与民生
面对民众的强烈不满，西班牙政府开始采取一系列措施，试图重新平衡旅游业发展与民生保障的关系。
西班牙首相桑切斯曾表示，当前的问题是“（供应游客的）民宿数量太多，（可供居民租赁的）住房却不足”。西班牙消费者事务部将矛头直指短租房平台，今年以来连续对国际知名短租平台展开执法行动。继今年早些时候要求民宿短租平台“爱彼迎”下架近6.6万套民宅后，政府又成功迫使酒店和民宿预订网站“缤客”从其西班牙平台撤下4093则非法租房广告，这些房屋大部分位于加那利群岛等旅游胜地。
在交通管控方面，西班牙采取了更加直接的限制措施。伊维萨岛今年6月1日至9月30日期间，对旅游用车数量实施严格限制。岛上非居民每天可用汽车数量上限为20168辆，其中1.6万辆分配给租赁公司，其余配额给事先获得许可搭渡轮登岛的私家车，该配额在未来几年还将进一步降低。伊维萨岛地方政府官员比森特·马里解释说，这一规定是为了保证该岛的可持续发展。此外，福门特拉岛早在2019年就开始实施类似的车辆限制措施，马略卡岛也计划在明年跟进。
然而，政策的调整难以立刻缓解普通居民的切身压力。对于许多西班牙民众而言，旅游业带来的变化已经深深影响了他们的日常生活。
今年28岁的萨拉来自巴塞罗那波布雷诺区。小时候，她常去一家名为“星星”的文具店购买学习用品。但如今，那家店已经倒闭，原址变成了一家网红风格的咖啡店和一家礼品店。她曾经常去的理发店“新发型”原本开在波布雷诺大道上，现在也搬到了更远的街区。就连她自己也因为当地房价飙升，不得不搬往房价更低的地区。
其实，当地居民心里也明白，真正的问题在于城市发展规划不平衡，导致旅游业逐步侵蚀了普通人的生活空间，不应该简单地把矛盾归结为市民与游客之间的对立。
萨拉说，她在街上看到熙熙攘攘的游客时，有时会感到厌烦。但她也明白，这并不是游客的错，而是城市整体结构出现了问题。
狄安娜也坦言，她有时会因为自己对游客产生的厌恶情绪感到抱歉。她理解，这些游客只是来度假，想要享受这座美丽的城市。
当一个城市的经济结构极度依赖一种产业时，城市经济的脆弱性也就越大。意大利威尼斯大学经济学教授尼古拉·卡马蒂指出，旅游业在任何城市都有潜力成为经济发展的关键资源，因为旅游业不仅有助于经济发展，还能促进社会凝聚力，推动文化资产的保护与提升，“许多欧洲城市都依赖文化旅游”。但这一切的前提是旅游业必须“受到妥善管理”。在旅游业带来的创纪录数字与产生的社会问题之间寻求平衡，这不仅是西班牙面临的挑战，也是全球许多热门旅游城市需要思考和解决的共同课题。
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